32號(hào)令規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開交易的目的,就是要充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的交易鑒證功能和交易促進(jìn)功能,提高國(guó)有資產(chǎn)交易的規(guī)范化程度、提高國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的效率和增值率。根據(jù)32號(hào)令及相關(guān)配套文件,在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易過程中,相關(guān)各方的職責(zé)明確界定如下:
(一)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)
按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定,負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理,審核國(guó)家出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)交易事項(xiàng)。
(二)出資企業(yè)的職責(zé)
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)各級(jí)子企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易的管理,定期向同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告本企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)交易情況。應(yīng)當(dāng)制定其子企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度,確定審批管理權(quán)限。其中,對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,須由國(guó)家出資企業(yè)報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
(三)產(chǎn)權(quán)受讓方的職責(zé)
產(chǎn)權(quán)受讓方是產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)的的未來所有者,可以是境內(nèi)、外具有民事權(quán)利能力和民事行為能力、能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人、自然人或其他組織。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中,受讓方應(yīng)當(dāng)本著誠(chéng)實(shí)守信原則參與交易,并認(rèn)真履行交易合同,不得采取欺詐、隱瞞、惡意串通等不法行為來獲取交易好處,以免造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
(四)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)
產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是經(jīng)有關(guān)政府部門批準(zhǔn)后設(shè)立的服務(wù)于產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的專業(yè)機(jī)構(gòu),在產(chǎn)權(quán)交易中發(fā)揮著信息積聚、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易撮合、咨詢服務(wù)、交易鑒證等綜合功能作用。其履行的職責(zé)主要有:搭建市場(chǎng)平臺(tái)包括制定交易規(guī)則、建立銷售渠道、培育中介隊(duì)伍、組織投資人資源等;嚴(yán)格審查企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易主體的資格和條件;按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公開披露產(chǎn)權(quán)交易信息;組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易;定期向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易情況;依法接受“企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等。
(五)各類中介機(jī)構(gòu)的職責(zé)
會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)依法、公正地執(zhí)行業(yè)務(wù),負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行全面審計(jì)(包括按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)法定代表人的離任審計(jì)),并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出具審計(jì)報(bào)告。
資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公平性、客觀性、合理性和獨(dú)立性原則,按照法定程序?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行評(píng)定和估價(jià),并對(duì)其評(píng)估結(jié)果的客觀、公平、真實(shí)性負(fù)有法律責(zé)任。
律師事務(wù)所應(yīng)遵循勤勉盡責(zé)和誠(chéng)實(shí)信用的原則,對(duì)轉(zhuǎn)讓方和轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)主體資格的真實(shí)、有效性以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的合法、合規(guī)性進(jìn)行充分的核查驗(yàn)證,保證法律意見書不存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述及重大遺漏。
產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī),遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則從事居間、經(jīng)紀(jì)或者代理等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù),并接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理。
對(duì)于專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),在產(chǎn)權(quán)交易中還可以扮演獨(dú)立財(cái)務(wù)顧問的角色提供相對(duì)重度咨詢服務(wù),一方面為交易服務(wù)(不僅包括交易雙方,也包括上市公司股東),另一方面也為外部監(jiān)管和審核服務(wù)。獨(dú)立財(cái)務(wù)顧問往往需要協(xié)調(diào)交易進(jìn)程,組織盡職調(diào)查,設(shè)計(jì)交易結(jié)構(gòu),牽頭報(bào)審報(bào)批。