恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼恒大經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)任澤平認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)企改革已進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革是促進(jìn)我國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。中國(guó)過(guò)去四十年的成功經(jīng)驗(yàn)是改革開(kāi)放，引入競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)“為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興”需要新一輪更大力度的改革開(kāi)放。
 

　　任澤平指出，當(dāng)前國(guó)企效率較過(guò)去已大幅提升，然而總體仍與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有差距。分行業(yè)看，除少數(shù)行業(yè)外，非國(guó)企在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)甚至部分壟斷行業(yè)占據(jù)效率優(yōu)勢(shì)。分地區(qū)看，各省國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)比重與各省GDP占全國(guó)比重具有較強(qiáng)負(fù)相關(guān)性，國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重越高，該省GDP占全國(guó)GDP的比重越低，反映出工業(yè)國(guó)企比重高的地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力相對(duì)弱。
 

　　他表示，當(dāng)前我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，事權(quán)與責(zé)任界定模糊、預(yù)算軟約束、行政壟斷等問(wèn)題所引起的低效產(chǎn)權(quán)、全要素生產(chǎn)率低等問(wèn)題已成為約束我國(guó)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的阻礙。要改變這些問(wèn)題，必須明晰產(chǎn)權(quán)、引入競(jìng)爭(zhēng)、依法治企、因業(yè)施策，以有效產(chǎn)權(quán)替代無(wú)效、低效產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企法人治理規(guī)范化、公司運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中性化。
 

　　我國(guó)各行業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀
 

　　任澤平指出，當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)基本開(kāi)放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，僅在汽車等行業(yè)保留部分限制，今年再次大幅放開(kāi)汽車制造業(yè)外資股比限制。國(guó)有及國(guó)有控股資本在制造業(yè)固定資產(chǎn)投資中占比基本維持在10%左右。充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)全要素生產(chǎn)率提升，產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，中國(guó)也逐步成為工業(yè)制造品出口大國(guó)。
 

　　在石油、天然氣、電力等能源要素市場(chǎng)，少數(shù)國(guó)有企業(yè)仍占據(jù)壟斷地位。同時(shí)，去產(chǎn)能和環(huán)保風(fēng)暴后行業(yè)集中度進(jìn)一步大幅提升，上游漲價(jià)、利潤(rùn)過(guò)高疊加金融周期下半場(chǎng)流動(dòng)性退潮，部分民企融資困難、主動(dòng)并入大型企業(yè)尋求幫助，小微企業(yè)生存困境、全社會(huì)資源錯(cuò)配和全要素生產(chǎn)率低需高度重視。
 

　　服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度仍相對(duì)較低。國(guó)有資本在電信服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比超過(guò)80%，部分服務(wù)業(yè)資本準(zhǔn)入限制、競(jìng)爭(zhēng)障礙、監(jiān)管透明性等因素使得對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放程度較低。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(OECD)發(fā)布的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)，OECD國(guó)家普遍在建筑業(yè)、工程、廣播、電信、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，而中國(guó)郵政、金融保險(xiǎn)、電信服務(wù)、建筑、廣播、電影行業(yè)均顯著高于OECD成員國(guó)平均水平，造成效率低下、服務(wù)水平偏低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、服務(wù)出口較低等一系列問(wèn)題。
 

　　總體看，當(dāng)前我國(guó)充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)通常效率較高、全要素生產(chǎn)率提升、產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，但存在行政管制、壟斷的行業(yè)存在社會(huì)資源錯(cuò)配和全要素生產(chǎn)率低等問(wèn)題。分具體行業(yè)看，紡織、餐飲、快遞等充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)通常效率較高、全要素生產(chǎn)率提升、產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，而存在行政管制、壟斷的行業(yè)，如鋼鐵、石油、天然氣、電力、電信服務(wù)、金融、教育、醫(yī)療服務(wù)等，存在社會(huì)資源錯(cuò)配、全要素生產(chǎn)率低等問(wèn)題。
 

　　國(guó)企改革方案比較
 

　　任澤平表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，過(guò)去各國(guó)從不同層面，采用不同方法對(duì)國(guó)企進(jìn)行改革，主要是從產(chǎn)權(quán)制度改革和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)生產(chǎn)效率改革兩個(gè)方向推進(jìn)。總體而言，休克療法和過(guò)于激進(jìn)的“無(wú)禁區(qū)”改革等方案將導(dǎo)致與預(yù)期相反的結(jié)果，負(fù)面影響較大。從我國(guó)的實(shí)踐看，一系列的改革探索逐漸形成“漸進(jìn)式+增量+試點(diǎn)”的改革方法論以及因地制宜、因業(yè)施策、導(dǎo)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、改革單一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控放松微觀干預(yù)的成功經(jīng)驗(yàn)。
 

　　在國(guó)企改革方面，漸進(jìn)式改革具體表現(xiàn)為國(guó)家所有權(quán)由單一產(chǎn)權(quán)主體變?yōu)槎嘣a(chǎn)權(quán)主體，改革過(guò)程呈現(xiàn)出明顯的階段性和漸進(jìn)性特征，其實(shí)質(zhì)是對(duì)原有國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的局部變革，按照由點(diǎn)到面、先易后難、由淺入深的原則不斷深入國(guó)企改革。
 

　　與“休克療法”相比，漸進(jìn)式改革的優(yōu)勢(shì)在于逐步推進(jìn)、允許試錯(cuò)、減少改革阻力、積蓄改革力量，通過(guò)增量稀釋存量比重，但同時(shí)也相對(duì)忽略了對(duì)存量資產(chǎn)的配套機(jī)制建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展造成瓶頸。在改革進(jìn)入深水區(qū)，增量改革的空間越來(lái)越小，不得不對(duì)存量做出調(diào)整。
 

　　國(guó)企改革建議：分類+混改+強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)
 

　　任澤平表示，產(chǎn)權(quán)改革是更深層次的開(kāi)放與改革，也是提高全要素生產(chǎn)率的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“我們必須毫不動(dòng)搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”。國(guó)企、民企并無(wú)優(yōu)劣之分，均為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)不可或缺的重要組成部分。
 

　　當(dāng)前改革已進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革是推動(dòng)我國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，這要求我們以基本的經(jīng)濟(jì)制度為中心，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為主線，明晰產(chǎn)權(quán)、引入競(jìng)爭(zhēng)、依法治企、因業(yè)施策，以有效產(chǎn)權(quán)替代無(wú)效、低效產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企法人治理規(guī)范化、公司運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中性化。
 

　　任澤平認(rèn)為，可以從以下六個(gè)方面展開(kāi)：
 

　　一是思想認(rèn)知和穩(wěn)預(yù)期上，堅(jiān)持基本的經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)國(guó)有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一視同仁，貫徹競(jìng)爭(zhēng)中性原則。取消所有制分類的區(qū)別對(duì)待，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)中性，不要?jiǎng)虞m上綱上線、陷入意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論，要以黑貓白貓的實(shí)用主義標(biāo)準(zhǔn)衡量，凡是在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，無(wú)論國(guó)資、民資、外資，都是中國(guó)企業(yè)，受中國(guó)政府的管理，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)做出貢獻(xiàn)。
 

　　二是方法論上，國(guó)企改革堅(jiān)持“漸進(jìn)式+增量+試點(diǎn)”方法論，建立合理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立容錯(cuò)和“豁免”機(jī)制，提高地方積極性。過(guò)去國(guó)企改革取得較大進(jìn)展，然而當(dāng)前地方執(zhí)行層面存在“多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)”、“不敢改、不愿改、不會(huì)改”問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持過(guò)去“漸進(jìn)+增量+試點(diǎn)”成功經(jīng)驗(yàn)，改革舉措與法治建設(shè)的配套銜接，建立地方政府的容錯(cuò)、糾錯(cuò)和“豁免”機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府的改革熱情和積極性。國(guó)企改革中“國(guó)有資產(chǎn)流失”成為束縛政府和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的無(wú)形枷鎖和敏感地帶，可由獨(dú)立第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估其合理價(jià)值或公開(kāi)競(jìng)標(biāo)轉(zhuǎn)讓的形式解除障礙。
 

　　三是繼續(xù)推行國(guó)企分類制改革，因地制宜進(jìn)一步明確公益類、資源性商業(yè)類和競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)類行業(yè)劃分，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)類領(lǐng)域，全面放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)勝劣汰。應(yīng)針對(duì)行業(yè)特征進(jìn)一步明確分類，為改革指明方向：一是中央出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)、明確行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各地公益類、商業(yè)類國(guó)企行業(yè)劃分;二是地方研究出臺(tái)相關(guān)文件，因地制宜落實(shí)行業(yè)劃分，推出負(fù)面清單，因行施策，分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核;三是在遵循國(guó)家統(tǒng)一分類思路原則的前提下，根據(jù)行業(yè)發(fā)展變化，適度動(dòng)態(tài)調(diào)整劃分。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，全面放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓民企和外資充分競(jìng)爭(zhēng)。
 

　　四是在明確國(guó)企應(yīng)當(dāng)控制或者參與的領(lǐng)域的前提下，明晰產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)混合所有制改革，改革經(jīng)營(yíng)體制，強(qiáng)化完整績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。一是要明晰國(guó)企產(chǎn)權(quán)中所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)與處置權(quán)劃定，界定政府與市場(chǎng)關(guān)系，界定事權(quán)和支出責(zé)任，打破剛性兌付和政府隱性擔(dān)保，硬化國(guó)企預(yù)算約束;二是完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值;三是強(qiáng)化績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，建立與市場(chǎng)掛鉤的薪資激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)創(chuàng)新技術(shù)與應(yīng)用;四是對(duì)于混合所有制改革，要切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。
 

　　五是在國(guó)企必須控制或參與的領(lǐng)域內(nèi)，推進(jìn)國(guó)企內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)式改革，公益類、資源類行業(yè)拆分或新設(shè)國(guó)企，引入國(guó)有資本內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，建立相應(yīng)考核機(jī)制、進(jìn)入及退出機(jī)制，制定公開(kāi)、透明、合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在公益性、資源性行業(yè)，堅(jiān)持國(guó)有資本為主導(dǎo)和引入競(jìng)爭(zhēng)并不沖突，可拆分壟斷國(guó)企、新設(shè)國(guó)企，重點(diǎn)在于在適合的關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域引入國(guó)有資本之間的競(jìng)爭(zhēng)，建立相應(yīng)考核指標(biāo)以及進(jìn)入及退出競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盤活國(guó)有資本存量、增量，進(jìn)一步提升國(guó)有資本效率。對(duì)于長(zhǎng)期的隱性的政府補(bǔ)貼，予以公開(kāi)、透明化，制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　六是改革的具體推進(jìn)上，避免“一刀切”與運(yùn)動(dòng)式的推進(jìn)，更多依靠市場(chǎng)化手段，完善國(guó)資監(jiān)管體系，防止政策執(zhí)行變形。鼓勵(lì)地方政府采取更加靈活、因地制宜的方式執(zhí)行政策，避免一刀切與運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。更多依靠市場(chǎng)化而非行政命令方式。完善強(qiáng)化國(guó)資分類監(jiān)管體系，防止政策在執(zhí)行過(guò)程中的變形與失靈。