1、《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度加強產(chǎn)權(quán)保護的意見》，是推進產(chǎn)權(quán)保護法治化的頂層設(shè)計和行動綱領(lǐng)。
中共中央國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度加強產(chǎn)權(quán)保護的意見》，是黨和國家基于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化的頂層設(shè)計和行動綱領(lǐng)。《意見》的內(nèi)容和精神，既統(tǒng)籌于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè);同時又與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨協(xié)調(diào)一致。首先，《意見》的主題是“完善產(chǎn)權(quán)保護制度加強產(chǎn)權(quán)保護”。這個主題的內(nèi)涵相當豐厚，如果從推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的層面來領(lǐng)會，它就是推進產(chǎn)權(quán)保護法治化的現(xiàn)實性、過渡性、選擇性用語。它告訴人們，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，在現(xiàn)階段要以完善產(chǎn)權(quán)保護制度為前提和基礎(chǔ)，要以加強產(chǎn)權(quán)保護為基本需求和中心任務(wù)。完善產(chǎn)權(quán)保護制度重在解決推進產(chǎn)權(quán)保護法治化的“動能”問題，加強產(chǎn)權(quán)保護重在解決推進產(chǎn)權(quán)保護法治化的“效能”問題，“動能+效能”綜合解決推進產(chǎn)權(quán)保護法治化的“進程”問題。其次，《意見》的總體要求強調(diào)：“加強產(chǎn)權(quán)保護，根本之策是全面推進依法治國。”這就說明，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，關(guān)乎全面依法治國戰(zhàn)略部署在產(chǎn)權(quán)制度方面的有效落實，關(guān)乎法治中國建設(shè)在產(chǎn)權(quán)保護方面的有效落實。它屬于全面依法治國的必然要求和應(yīng)有之義。必須把產(chǎn)權(quán)保護放在“五位一體”和“ 四個全面”的大布局中來把握。再次，《意見》系統(tǒng)部署了完善產(chǎn)權(quán)保護制度、加強產(chǎn)權(quán)保護的十項任務(wù)。其中包括數(shù)十個事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護法治化的具體性要求、措施、承諾，例如，“以制度化保障促進國有產(chǎn)權(quán)保護。”“開展部門規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理。”“嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則。”“自然人違法，在處置其個人財產(chǎn)時不任意牽連企業(yè)法人財產(chǎn)。”“總結(jié)宣傳一批依法有效保護產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗、好案例，推動形成保護產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍。”這些，都繼承發(fā)揚了依法治國十六字基本方針初級版的精神，即，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”;同時，深刻體現(xiàn)了依法治國十六字基本方針升級版的要義，即，“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。
《意見》通篇貫穿公開、公平、公正的法治精神，可以說是圍繞公開、公平、公正綜合施策，開拓產(chǎn)權(quán)保護法治化新局面的經(jīng)典文獻。就公開來說，《意見》本身就是政務(wù)公開的范本。《意見》由中央全面深化改革領(lǐng)導小組于2016年8月30日第27次會議審議通過，于11月27日由新華社公開發(fā)布。社會各界普遍反映：《意見》“是黨和國家保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)的重大宣示、莊嚴承諾”。(見2016 年11月28日人民日報評論員文章《完善產(chǎn)權(quán)保護制度嚴格依法保護產(chǎn)權(quán)》)。而公開承諾甄別糾正歷史上發(fā)生的冤案錯案，則充分顯示出高度的道路自信、制度自信、理論自信、文化自信。就公平來說，《意見》首次完整闡述推進產(chǎn)權(quán)保護法治化的基本原則即“五個堅持”——“堅持平等保護，堅持全面保護，堅持依法保護，堅持共同參與，堅持標本兼治。”《意見》將“平等保護”列為第一原則，明確其意涵為：“堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”。就公正來說，《意見》公正地對待個人、企業(yè)、政府的權(quán)益、權(quán)屬、權(quán)能。將“妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件”、“嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序”、“審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策”，依次列為第三、四、五項任務(wù)。將“完善政府守信踐諾機制”列為第六項任務(wù);明確要求，“將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。”第七、八、九項任務(wù)中，就財產(chǎn)征收征用、知識產(chǎn)權(quán)、城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，分別提出了相當見力度、管長久、合民意的保護措施。總之，《意見》總結(jié)法治建設(shè)經(jīng)驗，直面產(chǎn)權(quán)保護方面問題，推出了切實管用的完善措施，回應(yīng)和釋放了全社會對于推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，公開、公平、公正保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的預(yù)期。
反復(fù)通讀《意見》就不難看出，《意見》把產(chǎn)權(quán)作為所有制的核心，所論及的產(chǎn)權(quán)系廣義產(chǎn)權(quán)，即，多種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和所有公民財產(chǎn)權(quán)。《意見》所論及的產(chǎn)權(quán)保護，是要對股權(quán)、物權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等全面加以保護。《意見》所論及的完善產(chǎn)權(quán)保護制度，是在立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)上健全完善產(chǎn)權(quán)保護制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進產(chǎn)權(quán)保護法治化。那么，產(chǎn)權(quán)保護與產(chǎn)權(quán)交易在這里有著什么樣的邏輯關(guān)系?產(chǎn)權(quán)保護法治化怎樣推進到產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域?產(chǎn)權(quán)交易活動怎樣緊貼產(chǎn)權(quán)保護法治化的新形勢、新任務(wù)、新要求?產(chǎn)權(quán)交易陽光化怎樣才能行穩(wěn)致遠?這一系列重要的課題值得產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域各個相關(guān)方深入廣泛研究，特別值得產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)高度關(guān)注。
2、 推進產(chǎn)權(quán)保護法治化具體到產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域，重在實現(xiàn)公開、公平、公正，使全部產(chǎn)權(quán)交易活動更加陽光化
產(chǎn)權(quán)交易實現(xiàn)公開、公平、公正是一個過程，就是通常所說的打造產(chǎn)權(quán)交易陽光平臺的過程，換言之推進產(chǎn)權(quán)交易陽光化。通觀我國金融資本市場和公共資源交易平臺;盡管，前者實行分業(yè)監(jiān)管體制，后者實行部門協(xié)調(diào)監(jiān)管體制。但是，隔行不隔理，分業(yè)監(jiān)管尤其需要足以統(tǒng)領(lǐng)各個相關(guān)行業(yè)運營的理念和足以約束各個相關(guān)行業(yè)行為的通則。公開、公平、公正既是金融資本市場各個行業(yè)共同遵循的通則，也是公共資源交易平臺體系中的所有中介代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)原則。自然，更是產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的運營要則。《證券法》第一章總則第三條是：“證券的發(fā)行、交易活動，必須實行公開、公平、公正原則”。《商業(yè)銀行法》第一章總則第五條是：“商業(yè)銀行與客戶業(yè)務(wù)往來，應(yīng)當遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則” 。《招標投標法》第一章總則第五條是：“招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”。《拍賣法》第一章總則第四條是：“拍賣活動應(yīng)當遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。”就公開、公平、公正原則，《政府采購法》的闡述則更為完整縝密，其第一章第三條是：“政府采購應(yīng)當遵循公開透明原則，公平競爭原則，公正原則和誠實信用原則。”《公共資源交易平臺管理暫行辦法》規(guī)定：“公共資源交易平臺應(yīng)當將公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息等，通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)依法向社會公開。”2004年施行的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，即 國務(wù)院國資委和財政部“3號令”規(guī)定：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當遵循國家法律和政策規(guī)定，.......堅持公開、公平、公正原則， 保護國家和其他各方合法權(quán)益。” 同時要求，“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。”還要求，公開掛牌披露“轉(zhuǎn)讓標的基本情況”、“企業(yè)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成”等七個方面的信息。2016年起施行的《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》，即國務(wù)院國資委和財政部“32號令”，圍繞公開、公平、公正原則進行修訂完善，又有一系列創(chuàng)新。目前看，被多種所有制經(jīng)濟組織和社會公眾廣泛關(guān)注的亮點之一是：成交結(jié)果公開。反映到具體項目的交易流程上，不僅當交易啟動時要披露轉(zhuǎn)讓標的信息，而且當交易完成時必須公示交易結(jié)果。“32號令”第二十九條、第四十四條、第五十條，分別規(guī)定要公示企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的交易結(jié)果，其公示時間不得少于五個工作日。反映到成交總量上，“我國產(chǎn)權(quán)交易四年累計超十萬億元” 。對此，去年11月中央媒體新 華社、人民日報、中國政府網(wǎng)首次作出公開報道后，引起一波較大的社會反響。這個現(xiàn)象表明：對于產(chǎn)權(quán)交易陽光化，既存在特定的社會基礎(chǔ)又存在更大的社會期待。推進產(chǎn)權(quán)交易實現(xiàn)公開、公平、公正面向著十分廣闊的空間。如果說，產(chǎn)權(quán)交易在“發(fā)現(xiàn)價格，發(fā)現(xiàn)投資人”方面以往有著不錯表現(xiàn)的話，那么，今后，就更加需要在產(chǎn)權(quán)保護法律體系中構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易話語體系;讓產(chǎn)權(quán)交易更加善解“有恒產(chǎn)者有恒心”的社會預(yù)期，更加尊重各類經(jīng)濟法人和公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，更加彰顯公開、公平、公正的市場通則，更加有效促進國有資本流動和國有資產(chǎn)保值增值。
持續(xù)完善中的我國現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)保護法律體系有一個顯著的特征，就在于公開、公平、公正被多重法律部門和法律位階引為共同原則。“32號令”以部門規(guī)章的法律位階作出前述規(guī)定，有著深厚的法理淵源和施政依據(jù)。產(chǎn)權(quán)保護法治化與產(chǎn)權(quán)交易陽光化作為改革發(fā)展重要課題，長期為黨和國家最高決策層所重視。中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》第三部分——“堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量效益 ”中強調(diào)：“推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。”2016年3月全國人大審議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》設(shè)有專章——第十二章“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。整章篇幅的內(nèi)容，都用來闡明產(chǎn)權(quán)保護法治化兼及產(chǎn)權(quán)交易陽光化這個中心思想。其要點：一是，“健全規(guī)則、過程、結(jié)果公開的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。”——強調(diào)了“公開”。二是、“規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易”。——強調(diào)了“規(guī)范。”三是，“保護自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。”——強調(diào)了“公平分享“。四是，“建立健全生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易制度和平臺”。——強調(diào)了“建立交易制度和平臺”。五是，“完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建立知識產(chǎn)權(quán)運營交易和服務(wù)平臺。”——強調(diào)了“有利于激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度”。
3、推進產(chǎn)權(quán)交易陽光化是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)，它關(guān)乎多種所有制經(jīng)濟組織和全體公民的利益與福祉，將永遠在路上
眾所周知，證券交易、產(chǎn)權(quán)交易同屬于資本市場業(yè)務(wù);招標投標與拍賣，作為傳統(tǒng)交易方式已經(jīng)被產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域充分引進和運用。工程建設(shè)項目招標投標、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導和地方政府分層組織下，目前已經(jīng)有序整合到公共資源交易平臺體系。這些新的布局預(yù)示著，以公開、公平、公正為目標與原則的交易市場各個板塊、各種平臺、各條行業(yè)、各類業(yè)務(wù)的陽光化建設(shè)，將伴隨經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，伴隨包括產(chǎn)權(quán)交易在內(nèi)的我國市場經(jīng)濟中的全部商業(yè)、商事、商務(wù)活動過程，伴隨產(chǎn)權(quán)保護法治化的歷史進程。
市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。法治經(jīng)濟屬于法治中國。公開、公平、公正是市場經(jīng)濟條件下資產(chǎn)配置的價值取向和基本法則，不是市場競爭的權(quán)宜之計或博弈之術(shù)。陽光交易平臺是法治中國建設(shè)見諸法治經(jīng)濟方面的成果，不是單打獨斗的產(chǎn)物。產(chǎn)權(quán)交易陽光化是于法周延于事有效、與時俱進循序漸進的系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的短期行為。沒有產(chǎn)權(quán)保護法治化，就沒有產(chǎn)權(quán)交易陽光化。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化就會讓產(chǎn)權(quán)交易更加陽光化，從而共享法治經(jīng)濟的朗朗乾坤。《意見》確定的第十項任務(wù)，可以說是推進產(chǎn)權(quán)保護法治化的壓軸任務(wù)，即，“營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境。”其中強調(diào)：“大力宣傳黨和國家平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的方針政策和法律法規(guī)，使平等保護、全面保護、依法保護觀念深入人心，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。”如此說來，產(chǎn)權(quán)交易陽光化不啻為一項功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)，因其為黨和國家所高度重視、穩(wěn)步推進，且與多種所有制經(jīng)濟組織和全體公民的利益與福祉相關(guān)，所以應(yīng)當永遠在路上，只有進行時，沒有完成時。漫漫長征路，見證每一步。在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中，始終不渝地堅持奉行和貫徹落實公開、公平、公正的原則，同時配以交易實務(wù)規(guī)則和交易操作細則，使包含交易項目、交易規(guī)則、交易過程、交易結(jié)果在內(nèi)的全部產(chǎn)權(quán)交易活動都能在陽光下進行，就會形成對于產(chǎn)權(quán)交易業(yè)態(tài)和產(chǎn)權(quán)交易市場的更穩(wěn)進、更普惠、更根本的保障和利好。
(轉(zhuǎn)自中國產(chǎn)權(quán)網(wǎng)-專家觀點欄目，本文作者為中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會副秘書長 王雙林)