2008年《企業(yè)國有資產法》頒布之前，國企改制主要是指國有企業(yè)轉為非國有企業(yè)的“國進民退”，并且以國有產權處置(經濟要素)和國有職工身份置換(政治要素)為兩大核心，建立起了完備法律法規(guī)和政策性文件體系。
 

　　《企業(yè)國有資產法》第39條將企業(yè)改制界定為三種情形：國有獨資企業(yè)改為國有獨資公司;國有獨資企業(yè)、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司;國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。
 

　　在《企業(yè)國有資產法》第40、41、42條中，則規(guī)定了企業(yè)改制的具體程序和要求。
 

　　《企業(yè)國有資產法》 “第四十條　企業(yè)改制應當依照法定程序，由履行出資人職責的機構決定或者由公司股東會、股東大會決定。 重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制，履行出資人職責的機構在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應當將改制方案報請本級人民政府批準。”
 

　　《企業(yè)國有資產法》“ 第四十一條　企業(yè)改制應當制定改制方案，載明改制后的企業(yè)組織形式、企業(yè)資產和債權債務處理方案、股權變動方案、改制的操作程序、資產評估和財務審計等中介機構的選聘等事項。 企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應當制定職工安置方案，并經職工代表大會或者職工大會審議通過。”
 

　　《企業(yè)國有資產法》“第四十二條　企業(yè)改制應當按照規(guī)定進行清產核資、財務審計、資產評估，準確界定和核實資產，客觀、公正地確定資產的價值。 企業(yè)改制涉及以企業(yè)的實物、知識產權、土地使用權等非貨幣財產折算為國有資本出資或者股份的，應當按照規(guī)定對折價財產進行評估，以評估確認價格作為確定國有資本出資額或者股份數額的依據。不得將財產低價折股或者有其他損害出資人權益的行為。”