中國企業國有產權交易機構協會作為全國性行業性社會組織，正在將“四個全面”戰略布局與自身的功能定位、使命責任聯系起來思考和行動，以“四個全面”統攬產權交易行業發展大計，矢志當好法治中國國有資產的忠誠衛士，從而把“四個全面”戰略布局轉化、細化為自身成長的新思路、新常態、新局面。協會秘書處作為內設辦事機構，正在學習貫徹“四個全面”戰略布局精神，結合全國產權交易行業發展客觀需要，謀劃和落實協會要務。
據新華社北京10月13日電，《習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編》一書近日由中央文獻出版社出版，在全國發行。新華社電援引習近平總書記在今年初的一次重要講話(注1)，指出：“‘四個全面’戰略布局是中國在新的歷史條件下治國理政方略。這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰略意義。全面建成小康社會是我們的戰略目標，我們所有奮斗都要聚焦于這個目標。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措，對實現全面建成小康社會戰略目標一個都不能缺，要努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰。”
習近平總書記集中闡述 “四個全面”戰略布局以來，國內外高度關注、反響強烈。國際企業界權威人士認為，“四個全面”戰略布局表明，“中國正在構建與世界各國共贏的格局，推動實現新的國際平衡”(注2)。國內理論界持續深度解讀“四個全面”，認為是“治國理政的總體框架和全新布局”，“進一步明確了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標，開辟了我們黨治國理政的新境界。(注3)”更多從事實際工作、業務工作和基層工作的同志則以“四個全面”戰略布局為統攬，梳理本行業、本地區、本部門、本單位在戰略布局中的功能定位和使命責任，從中獲得了持續前進的新動能。
中國企業國有產權交易機構協會作為全國性行業性社會組織，正在將“四個全面”戰略布局與自身的功能定位、使命責任聯系起來思考和行動，以“四個全面”統攬產權交易行業發展大計，矢志當好法治中國國有資產的忠誠衛士，從而把“四個全面”戰略布局轉化、細化為自身成長的新思路、新常態、新局面。協會秘書處作為內設辦事機構，正在學習貫徹“四個全面”戰略布局精神，結合全國產權交易行業發展客觀需要，謀劃和落實協會要務。
一、全面建成小康社會涵蓋產權交易行業建設目標
小康社會是鄧小平同志于上世紀70年代末、80年代初在規劃經濟社會發展藍圖時提出的戰略構想。當我國上世紀末基本實現小康的情況下，黨的十六大報告明確提出“全面建設小康社會”;黨的十七大將“為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗” 作為主題;黨的十八大報告主題更進一步，提出“為全面建成小康社會而奮斗”。從“建設”到“建成”的一字之變，昭示出舉國奮斗的波瀾壯闊的態勢——30年風雨兼程使得這一戰略目標的實現歷歷在望、漸行漸近，戰略總攻的通道就在腳下。
相對于十六大、十七大提出和重申的全面建設小康社會來說，十八大提出的全面建成小康社會中具備新的更高要求，即：1、經濟持續健康發展，轉變經濟發展方式取得重大進展，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番;2、人民民主不斷擴大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國基本方略全面落實;3、文化軟實力顯著增強，社會主義核心價值體系深入人心，公共文化服務體系基本建成;4、人民生活水平全面提高，基本公共服務均等化總體實現，就業更加充分，收入分配差距縮小，扶貧對象大幅減少;5、資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區布局基本形成，人居環境明顯改善。
上述五個方面的新要求，覆蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。全面建成小康社會，作為實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步，這個目標既宏偉壯闊又緊貼地氣，它與全國各行各業各階層無不息息相關，全面涵蓋了產權交易行業未來5年的建設目標。從全面建成小康社會的大目標、總目標中引伸和確立產權交易行業的具體目標，是響應和貫徹“四個全面”的內在要求。
2013年2月，協會第二次會員大會通過《2013—2015年工作規劃》，確定工作目標為：組織體系和工作機制逐步完善;從業資格逐步規范，行業自律水平進一步提高;主體業務信息化平臺趨于統一;行業組織多樣化格局得到融合;行業軟實力不斷彰顯;面向小康社會、面向資本市場、面向世界同行業和相關行業，打造中國特色產權交易行業文化;提升協會理論研究、業務創新、會員發展、品牌建設工作水平，實現品牌協會的各項指標。今天回過頭來看，可以有把握地說前3年的規劃目標已經接近實現或總體實現。作為承先啟后、繼往開來之舉，協會以“四個全面”戰略布局為背景，以全面建成小康社會目標為指南，今年上半年以來一直從事著產權交易市場頂層設計和產權交易行業十三五規劃制訂的工作。由會長單位北京產權交易所、副會長單位天津產權交易中心分別提供立項經費，設立了“產權交易基礎理論研究”、“產權業與產權交易市場發展頂層設計暨十三五規劃”兩個專項課題，委托北京大學經濟學院、北京大學中國產權與PE市場課題組承做。協會秘書處負責跟蹤協調并落實兩個專項課題。擬訂中的十三五規劃總體框架為：1、產權交易行業與產權交易市場的發展環境;2、產權交易行業建設指導思想;3、產權交易行業建設的主要目標;4、產權交易行業體系建設;5、中國企業國有產權交易機構協會運行機制與治理結構建設;6、產權交易機構業務機制與市場功能建設;7、全國產權交易行業基于“互聯網+”的集成信息平臺建設;8、從業人員隊伍建設;9、產權交易行業自律建設;10、實現目標完成任務的綜合保障措施。
圍繞全面建成小康社會目標做行業規劃，使產權交易行業建設目標的內涵和外延得以清楚地顯現出來。它具備以下四個要素：一是契合性。契合“四個全面”戰略布局和產權交易行業成長實際，引領產權交易行業始終在黨和國家的戰略布局下行動;全力服務于國有資產保值增值和國有資本放大功能的需求，為建成小康社會的主要經濟指標即人均GDP與PDI再翻一番作出新貢獻。二是延展性。產權交易行業建設目標把本行業作為主軸，縱向延展到行業協會和產權交易機構及相關機構，橫向延展到產權交易市場、公共資源交易市場、區域股權市場、銀行間市場、PE/VC市場等;從而，使產權交易行業不僅主導產權交易市場建設，同時也參與上述其它相關市場的建設，力爭在我國現代市場體系構建中有發揮更大作用。三是階段性。2015年是“十二五 ”收官之年同時也是“十三五”謀劃之年;2020年為我國全面建成小康社會的期限。因此，產權交易行業建設目標的即期設為五年，這樣可以更加協調一致地伴隨建成小康社會的戰略步伐和節律。四是實效性。全面建設小康社會戰略目標與全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨三個戰略措施和戰略保障相輔相成。產權交易行業建設目標也需要以若干建設任務、保障措施等為前提和支撐，這樣才能更加扎實地將設想付諸行動、得以落實。
二、全面深化改革賦予產權交易行業雙重改革任務
產權交易活動在中國，是與改革開放首先是與國有企業改革的歷史進程相伴而生、環環相扣、漸次展開、逐步深化，進而成長壯大為一個全國性行業的。今后五年，我國改革處在攻堅克難的深水區，產權交易行業肩負著雙重改革任務。一重是，參與國有企業與產權交易相關的重大改革項目，建設國有資產流轉陽光平臺，為國有企業落實全面深化改革任務提供服務;另一重是，進行產權交易行業自身改革，完善和健全行業自治功能，提升、優化行業的市場占有率和貢獻度，在黨和國家協調推進“四個全面”戰略布局中發揮應有作用。
近兩年來，國有企業混合所有制改革在產權交易行業獲得比較高的關注度和參與度。這一點，從協會的會刊《產權導刊》這個窗口就能夠見證。自2013年12月到今年7月的20期月刊中，有10篇文章以混合所有制改革立論或命題，有16篇文章內容涉及混合所有制改革中的產權交易業務。上述文章署名作者大多數來自產權交易所，文章中采用的成功案例也主要來自產權交易創新實踐。事實說明，產權交易行業所做的，正是國有企業改革所需的。國務院國資委2014年7月宣布在中央企業啟動4項改革試點，混合所有制經濟試點就是其中之一。
今年9月13日，中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》公開發布。在這個國資國企改革的頂層設計中，引領產權交易行業進入和參與的改革領域更見寬廣、更具縱深。如，《指導意見》第十四條明確指出：“支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業資產，實現國有資本形態轉換，變現的國有資本用于更需要的領域和行業。” 2014年度，全國國有企業資產總額1021187.8億元，同比增長12.1%;負債總額665558.4億元，同比增長12.2%;所有者權益合計355629.4億元，同比增長11.8%(注4)。由此可以想見，如果有常量為千億元的不拆細、非連續的國有資產和國有資本作為標的置于產權市場進行形態轉換，在此過程中，姑且將資產周轉率設為百分之十以上，資本循環周期設為五年以上，那么，產權交易行業的主體業務也將會出現規模倍增的盛況，對于國有資產保值增值的貢獻率定將會大幅提升。再如，成立國有資本投資運營公司后的國有資本運作、企業重組、兼并收購業務，需要借助產權交易平臺展開。還如，在國有企業分為公益類和商業類基礎上，需要針對類別匹配差異性的監管方式、法人治理結構、產權流轉方式、產權經營方式、產權保護方式。商業類國企將向民營企業和資本敞開大門，公益類企業會產生大量公共資源處置需求。產權交易機構參與國有企業分類中和分類后的產權確認、流轉、經營，業務機會將會越來越多。
在服務國資國企改革的同時，三項有依據、有期限、有分工的自身改革任務，已經或正在進入產權交易行業工作日程。
一是，依據《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》[國辦發(2015)63號]，產權交易行業與工程建設招標投標、礦業權和土地使用權交易、政府集中采購等機構或場所共同建設公共資源交易平臺。2016年6月底前，完成由地方各級政府主持的屬地內產權交易機構的整合工作任務。2017年6月底前，以實現公共資源交易業務全口徑全過程電子化為標志，各個產權交易機構將進入全國范圍的公共資源交易平臺體系。
二是，依據《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》[中發(2011)5號]，產權交易行業繼續參加事業單位分類改革。這項改革以中發(2011)5號文件為起點，到2017年前，在清理規范基礎上完成事業單位承擔行政職能、從事生產經營活動、從事公益服務的分類改革。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。目前，全國各地產權交易機構中有五分之二是事業單位，其中大部分事業單位同時兼有行政、經營活動、公益服務三種職能。因此，按照三類性質科學劃分事業單位類別，進行事業單位自身職能調整，推進事業單位管理企業化或治理公司化，業已成為關乎產權交易行業整體形態和布局的改革任務。
三是，依據《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》[中辦發(2015)39號]，中國企業國有產權交易機構協會(簡稱協會)參加與行政機關脫鉤改革。脫鉤的期限與任務是，在2018年前完成“五分離、五規范”的任務，即機構分離，規范綜合監管關系;職能分離，規范行政委托和職責分工關系;資產財務分離，規范財產關系;人員管理分離，規范用人關系;黨建、外事分離，規范管理關系。協會是產權交易行業的全國性社會組織，由民政部批準成立，被國務院國資委列為直屬單位管理，無事業單位編制，屬于脫鉤改革主體范圍中的全國性協會。因此，今后三年，協會將陸續承擔和實施與脫鉤改革相關的一系列具體任務。
三、全面依法治國為產權交易行業標定邁向法治行業的新臺階
全面依法治國，是實現小康社會目標乃至第二個一百年目標的保障。習近平總書記把它與全面深化改革并稱為“鳥之兩翼、車之雙輪”。“兩翼”、“兩輪”照應了產權交易行業的兩個主要功能：創新、規范。就是說，全面深化改革在產權交易行業的落腳點主要體現為創新交易業態，全面依法治國在產權交易行業主要體現為規范行業治理。全面依法治國為經濟社會領域里的各個行業設定了由“法制”邁向“法治”的新臺階; 推進行業法治化，建設法治行業，已經成為大勢所趨，產權交易行業正在順勢而為登臺階。
一方面，依憲依法規范治理產權交易行業的法治意識持續提升。習近平主席在紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“依法治國，首先是依憲治國;依法執政，關鍵是依憲執政。”產權交易的根本地位是在現行憲法中確立的。1988年4月12日，七屆人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第十條確定：“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”。由此，土地使用權轉讓成為最先適用于憲法的產權交易品類。產權交易行業的法律地位是《企業國有資產法》確立的。該法第五十四條規定：“除按照國家規定可以直接協議轉讓的以外，國有資產轉讓應當在依法設立的產權交易場所公開進行。” 由憲法和《企業國有資產法》所規定，全國范圍的產權交易所一類經濟組織具備同業性。依憲依法規范治理產權交易行業，是全面依法治國的組成部分和內在要求。換言之，產權交易行業融入全面依法治國戰略布局，需要把依憲依法規范治理的法治意識作為行動的先導。具體說來就是：以法治中國的大業宏圖為先導，切實認同“行”因法而定、依法治理行業，“業”從法而置、緣法規范業態的法治通則;以市場決定作用與政府更好作用相結合的理性思維為先導，一體兼顧為市場服務、為社會服務、為政府服務的三重職能;以全國范圍公共資源市場、全球范圍資本金融市場相融通的柔性理念為先導，審慎對待產權交易場所等同產權交易市場的傳統范式;以“咱來吧”式的攜手擔當類的想法和說法為先導，果決擺脫“狼來了”似的防范擔心類的做法和想法?？傊?，法治意識提升在產權交易行業的關鍵落腳點是，進一步整合資源、共享信息、整體面向全國范圍的產權交易市場，加快“四統一”——統一交易規則、統一信息披露、統一交易系統、統一過程監測的步伐。同時，與產權市場領域的諸多相關行業在“四個全面 ”戰略布局中主動擔當、公平競爭、互惠共贏。
另一方面，以相關法律法規、政策制度為起點的法治行業建設持續推進。產權交易行業是靠法律法規、政策制度起家的。我國改革開放后出現的首個企業產權轉讓場所——武漢市企業兼并市場事務所，在其實施方案中就明確了“市場組織”、“交易方式”、“上市條件”“交易手續”等8項基本制度(注5)。目前設在34個省會城市、直轄市和經濟特區城市的48家產權交易所(中心)，均訂有各自的規章制度，分門別類匯總起來不下千余項。協會去年匯編成集的法律法規政策文件有92份，約83萬字。這些法律法規、政策制度確立了產權交易的市場定位、功能取向、活動范圍和運作規則。成為產權交易機構安身立命的基本保障和成長進取的鋪路基石。黨的十八屆四中全會已經確定全面推進依法治國的總目標為建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。依此推論，全面依法治國賦予產權交易行業的使命任務就是要讓產權交易行業的法制化再上一個新臺階，完善產權交易法治體系，建設法治行業。“法制”與“法治”，二者似乎大同小異，其本質是遞進與種屬關系。產權交易“法制化”，側重于法律、法規、政策、制度本身及其在產權交易行業的適用性;而建設法治行業是讓產權交易行業始終處于依憲依法治理的經濟社會狀態。在全面依法治國語境里，“法治”的內涵比“法制”要大得多，“法治”的極致可以囊括“法制”。市場經濟既是法制經濟更是法治經濟;產權交易行業既然有法制行業的根基就更有理由成為法治行業。建設法治行業是一個任重道遠的歷史過程，今后五年，產權交易行業將循著以下路徑砥礪前行：一是，主動參與中央和地方的立法工作，繼續爭取早日產生一部產權交易法;二是，積極參與配合各級政府、法院、檢察院的司法、執法工作，切實將產權交易活動納入法治軌道，兼顧好履行好產權交易行業的市場功能與社會職能; 三是，創新并完善行業體系管理規章制度，有效預防系統風險以及局部風險，做到法有授權全力為，法無禁止不亂為; 四是，構建包括知法、懂法、遵法、護法行為理念在內的行業文化，作為業務創新的核心價值標準，矢志當好法治中國國有資產的忠誠衛士。
四、全面從嚴治黨昭示產權交易行業從嚴自律的通用法則
全面從嚴治黨是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保障。黨中央在全面從嚴治黨中，大力加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，以高標準嚴要求保持和發展黨的先進性、純潔性，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅持問題導向，聚焦黨的建設熱點難點問題，落實八項規定，開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，從嚴治吏、嚴明黨紀，以零容忍態度懲治腐敗，拔‘爛樹’、治‘病樹’、正‘歪樹’，捍衛了黨紀國法的尊嚴，維護了社會公平正義，深得黨心民心。行業有別，大道無疆。全面從嚴治黨在執政黨建設普遍規律、根本大計、通用法則的層次上，給予全國產權交易行業以至偉至深的昭示。
全面從嚴治黨昭示產權交易行業：從嚴自律根本是在政治上思想上行動上與黨的路線方針政策保持一致。辦好中國的事情，關鍵在黨。產權市場作為中國資本市場體系的有機組成部分，它的創建、培育、造就，是中國共產黨領導政府轉變職能、領導國民經濟轉型、領導公有制企業改制重組的成果之一。沒有黨的領導，就沒有產權市場;沒有產權市場，就沒有產權交易行業。產權交易行業從其所服務的國有企業、國有經濟，一體構筑中國共產黨的執政基礎。辦好全國產權交易行業的事情，必須堅持和服從黨的領導，在政治上思想上行動上與黨的路線方針政策保持一致，適應黨的執政方式和政府職能轉變的新要求; 辦好產權交易所的事情，重在發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部表率作用。
全面從嚴治黨昭示產權交易行業：從嚴自律重心是在交易業務公平、公開、公正上下功夫。產權市場屬于建設中國特色社會主義市場經濟體系的產物，產權交易平臺屬于全體人民公共權益的實現方式，產權交易行業屬于代行政府委托職能的社會公器。產權交易行業自律比起通常的行業自律來，承載著更重要的使命和義務，背負著市場、社會、政府的三重重托。從嚴治黨帶給產權交易行業的利好，絕不僅僅限于行政機關、國有企業、公用事業將更多國有或公有資產轉讓事項委托給產權交易機構;最為主要的是，從嚴治黨給產權交易活動打造了更加公平、公開、公正的市場機制和市場環境。打鐵需要自身硬，行業務必自律，自律務必從嚴。有了這樣的行業共識，產權交易行業就能夠既當改革動力、又當自律主體，通過深化改革加強行業自律，以更加公平、公開、公正的姿態，參加國資國企混合所有制、整合公共資源交易平臺、事業單位性質分類、行業協會與行政機關脫鉤等重大改革。
全面從嚴治黨昭示產權交易行業：從嚴自律永遠在路上。“永遠在路上”、“既是攻堅戰，又是持久戰” (注6)，這是習近平總書記就作風建設、黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出的十分嚴肅、高度抽象而又生動的概括和部署。這些論述告訴產權交易行業，從嚴自律沒有結束時，只有進行時，要打持久戰。黨的十八大以來，產權交易行業中的各個基層黨組織、黨員領導干部和廣大黨員，按照黨中央及上級黨組織的要求，參加了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，進行了自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高;嚴格執行八項規定，整治身邊的腐敗和不正在之風，為黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設盡到了義務，做出了貢獻。同時，促進了產權交易行業自律建設，保證了行業整體上沒有出系統性風險和顛覆性問題。但是，行業自律不能寄希望于一蹴而就或一勞永逸。因為，產權交易行業作為產權市場的中介平臺，同時為投資方和融資方提供雙向信息和互動服務，在產權和資產的商業運營鏈條中處于樞杻位置。產權交易活動中的等價交換原則隨時都可能滲透社會生活、政治生活、黨內生活。趨利傾向在這“三種生活”中哪怕稍許滲透，都可能悄然發酵、蔓延、作祟，重復演繹溫水煮青蛙的悲劇。產權交易行業公信力具備財富效應，在保值增值國有資產和社會財富的同時，也往往容易被權力尋租與蛀蟲侵蝕設為靶向目標。經驗與教訓相形佐證，行業自律搞得好不好，既決定社會影響力，也牽動市場貢獻率。今后，我國資源環境約束日益強化，要素的規模驅動力逐步減弱，傳統的高投入、高消耗、粗放式發展方式難以為繼，要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，經濟發展進入新常態。在大眾創業、萬眾創新中，各類市場主體不斷開辦新企業、開發新產品、開拓新市場、培育新產業。產權交易行業若要在新常態下繼續主導產權市場轉型升級、提質增效，自律建設只能加強而不能削弱。首先，扎緊規章制度的籠子之口，將自律挺在法律的前面，把業內大大小小各種權力關進制度的籠子之中。其次，把黨風廉政建設兩個責任主體，轉化為行業自律的主體責任和監督責任，明確兩個責任清單，增強行業自律的操作性。又次，把自律建設貫穿在日常工作中，提振產權交易信息公開化程度，主動接受社會公眾監督。復次，支持配合黨和政府反腐的高壓態勢、倡廉的高調態勢。一方面，支持公、檢、法、司、紀委監察機關反腐肅貪行動，不斷壓縮腐敗生存空間;一方面，褒揚清正從業、依法經商、廉潔自律的案例和人物，造成正氣廉風有人頂贊、人人學習的風氣和局面。
結語
神州起宏圖，百業沐朝暉。在“四個全面”戰略布局中，全國產權交易行業的建設目標、改革任務、法治路徑、自律功能等，正在獲得全面統籌、精準指引、深度擘畫與強勁推動。一個與“四個全面”戰略布局相適應的產權交易行業發展新局面，正在并將持續展現出來。“四個全面”律動產權交易行業新局——這必將成為國家治理體系和治理能力現代化進程中的一道亮麗風景。
(轉自中國產權網-專家觀點欄目，本文作者為中國企業國有產權交易機構協會副秘書長王雙林)