中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會作為全國性行業(yè)性社會組織,正在將“四個全面”戰(zhàn)略布局與自身的功能定位、使命責任聯(lián)系起來思考和行動,以“四個全面”統(tǒng)攬產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)發(fā)展大計,矢志當好法治中國國有資產(chǎn)的忠誠衛(wèi)士,從而把“四個全面”戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)化、細化為自身成長的新思路、新常態(tài)、新局面。協(xié)會秘書處作為內(nèi)設(shè)辦事機構(gòu),正在學習貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局精神,結(jié)合全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)發(fā)展客觀需要,謀劃和落實協(xié)會要務(wù)。
據(jù)新華社北京10月13日電,《習近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》一書近日由中央文獻出版社出版,在全國發(fā)行。新華社電援引習近平總書記在今年初的一次重要講話(注1),指出:“‘四個全面’戰(zhàn)略布局是中國在新的歷史條件下治國理政方略。這個戰(zhàn)略布局,既有戰(zhàn)略目標,也有戰(zhàn)略舉措,每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標,我們所有奮斗都要聚焦于這個目標。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措,對實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標一個都不能缺,要努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰。”
習近平總書記集中闡述 “四個全面”戰(zhàn)略布局以來,國內(nèi)外高度關(guān)注、反響強烈。國際企業(yè)界權(quán)威人士認為,“四個全面”戰(zhàn)略布局表明,“中國正在構(gòu)建與世界各國共贏的格局,推動實現(xiàn)新的國際平衡”(注2)。國內(nèi)理論界持續(xù)深度解讀“四個全面”,認為是“治國理政的總體框架和全新布局”,“進一步明確了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域、主攻目標,開辟了我們黨治國理政的新境界。(注3)”更多從事實際工作、業(yè)務(wù)工作和基層工作的同志則以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)攬,梳理本行業(yè)、本地區(qū)、本部門、本單位在戰(zhàn)略布局中的功能定位和使命責任,從中獲得了持續(xù)前進的新動能。
中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會作為全國性行業(yè)性社會組織,正在將“四個全面”戰(zhàn)略布局與自身的功能定位、使命責任聯(lián)系起來思考和行動,以“四個全面”統(tǒng)攬產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)發(fā)展大計,矢志當好法治中國國有資產(chǎn)的忠誠衛(wèi)士,從而把“四個全面”戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)化、細化為自身成長的新思路、新常態(tài)、新局面。協(xié)會秘書處作為內(nèi)設(shè)辦事機構(gòu),正在學習貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局精神,結(jié)合全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)發(fā)展客觀需要,謀劃和落實協(xié)會要務(wù)。
一、全面建成小康社會涵蓋產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)建設(shè)目標
小康社會是鄧小平同志于上世紀70年代末、80年代初在規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖時提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。當我國上世紀末基本實現(xiàn)小康的情況下,黨的十六大報告明確提出“全面建設(shè)小康社會”;黨的十七大將“為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗” 作為主題;黨的十八大報告主題更進一步,提出“為全面建成小康社會而奮斗”。從“建設(shè)”到“建成”的一字之變,昭示出舉國奮斗的波瀾壯闊的態(tài)勢——30年風雨兼程使得這一戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)歷歷在望、漸行漸近,戰(zhàn)略總攻的通道就在腳下。
相對于十六大、十七大提出和重申的全面建設(shè)小康社會來說,十八大提出的全面建成小康社會中具備新的更高要求,即:1、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展,實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;2、人民民主不斷擴大,民主制度更加完善,民主形式更加豐富,依法治國基本方略全面落實;3、文化軟實力顯著增強,社會主義核心價值體系深入人心,公共文化服務(wù)體系基本建成;4、人民生活水平全面提高,基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn),就業(yè)更加充分,收入分配差距縮小,扶貧對象大幅減少;5、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展,主體功能區(qū)布局基本形成,人居環(huán)境明顯改善。
上述五個方面的新要求,覆蓋了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。全面建成小康社會,作為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關(guān)鍵一步,這個目標既宏偉壯闊又緊貼地氣,它與全國各行各業(yè)各階層無不息息相關(guān),全面涵蓋了產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)未來5年的建設(shè)目標。從全面建成小康社會的大目標、總目標中引伸和確立產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的具體目標,是響應和貫徹“四個全面”的內(nèi)在要求。
2013年2月,協(xié)會第二次會員大會通過《2013—2015年工作規(guī)劃》,確定工作目標為:組織體系和工作機制逐步完善;從業(yè)資格逐步規(guī)范,行業(yè)自律水平進一步提高;主體業(yè)務(wù)信息化平臺趨于統(tǒng)一;行業(yè)組織多樣化格局得到融合;行業(yè)軟實力不斷彰顯;面向小康社會、面向資本市場、面向世界同行業(yè)和相關(guān)行業(yè),打造中國特色產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)文化;提升協(xié)會理論研究、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、會員發(fā)展、品牌建設(shè)工作水平,實現(xiàn)品牌協(xié)會的各項指標。今天回過頭來看,可以有把握地說前3年的規(guī)劃目標已經(jīng)接近實現(xiàn)或總體實現(xiàn)。作為承先啟后、繼往開來之舉,協(xié)會以“四個全面”戰(zhàn)略布局為背景,以全面建成小康社會目標為指南,今年上半年以來一直從事著產(chǎn)權(quán)交易市場頂層設(shè)計和產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)十三五規(guī)劃制訂的工作。由會長單位北京產(chǎn)權(quán)交易所、副會長單位天津產(chǎn)權(quán)交易中心分別提供立項經(jīng)費,設(shè)立了“產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)理論研究”、“產(chǎn)權(quán)業(yè)與產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展頂層設(shè)計暨十三五規(guī)劃”兩個專項課題,委托北京大學經(jīng)濟學院、北京大學中國產(chǎn)權(quán)與PE市場課題組承做。協(xié)會秘書處負責跟蹤協(xié)調(diào)并落實兩個專項課題。擬訂中的十三五規(guī)劃總體框架為:1、產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)與產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展環(huán)境;2、產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)建設(shè)指導思想;3、產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)建設(shè)的主要目標;4、產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)體系建設(shè);5、中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會運行機制與治理結(jié)構(gòu)建設(shè);6、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)業(yè)務(wù)機制與市場功能建設(shè);7、全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的集成信息平臺建設(shè);8、從業(yè)人員隊伍建設(shè);9、產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律建設(shè);10、實現(xiàn)目標完成任務(wù)的綜合保障措施。
圍繞全面建成小康社會目標做行業(yè)規(guī)劃,使產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)建設(shè)目標的內(nèi)涵和外延得以清楚地顯現(xiàn)出來。它具備以下四個要素:一是契合性。契合“四個全面”戰(zhàn)略布局和產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)成長實際,引領(lǐng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)始終在黨和國家的戰(zhàn)略布局下行動;全力服務(wù)于國有資產(chǎn)保值增值和國有資本放大功能的需求,為建成小康社會的主要經(jīng)濟指標即人均GDP與PDI再翻一番作出新貢獻。二是延展性。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)建設(shè)目標把本行業(yè)作為主軸,縱向延展到行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)及相關(guān)機構(gòu),橫向延展到產(chǎn)權(quán)交易市場、公共資源交易市場、區(qū)域股權(quán)市場、銀行間市場、PE/VC市場等;從而,使產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)不僅主導產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),同時也參與上述其它相關(guān)市場的建設(shè),力爭在我國現(xiàn)代市場體系構(gòu)建中有發(fā)揮更大作用。三是階段性。2015年是“十二五 ”收官之年同時也是“十三五”謀劃之年;2020年為我國全面建成小康社會的期限。因此,產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)建設(shè)目標的即期設(shè)為五年,這樣可以更加協(xié)調(diào)一致地伴隨建成小康社會的戰(zhàn)略步伐和節(jié)律。四是實效性。全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標與全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨三個戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略保障相輔相成。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)建設(shè)目標也需要以若干建設(shè)任務(wù)、保障措施等為前提和支撐,這樣才能更加扎實地將設(shè)想付諸行動、得以落實。
二、全面深化改革賦予產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)雙重改革任務(wù)
產(chǎn)權(quán)交易活動在中國,是與改革開放首先是與國有企業(yè)改革的歷史進程相伴而生、環(huán)環(huán)相扣、漸次展開、逐步深化,進而成長壯大為一個全國性行業(yè)的。今后五年,我國改革處在攻堅克難的深水區(qū),產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)肩負著雙重改革任務(wù)。一重是,參與國有企業(yè)與產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的重大改革項目,建設(shè)國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)陽光平臺,為國有企業(yè)落實全面深化改革任務(wù)提供服務(wù);另一重是,進行產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自身改革,完善和健全行業(yè)自治功能,提升、優(yōu)化行業(yè)的市場占有率和貢獻度,在黨和國家協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮應有作用。
近兩年來,國有企業(yè)混合所有制改革在產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)獲得比較高的關(guān)注度和參與度。這一點,從協(xié)會的會刊《產(chǎn)權(quán)導刊》這個窗口就能夠見證。自2013年12月到今年7月的20期月刊中,有10篇文章以混合所有制改革立論或命題,有16篇文章內(nèi)容涉及混合所有制改革中的產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)。上述文章署名作者大多數(shù)來自產(chǎn)權(quán)交易所,文章中采用的成功案例也主要來自產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)新實踐。事實說明,產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)所做的,正是國有企業(yè)改革所需的。國務(wù)院國資委2014年7月宣布在中央企業(yè)啟動4項改革試點,混合所有制經(jīng)濟試點就是其中之一。
今年9月13日,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》公開發(fā)布。在這個國資國企改革的頂層設(shè)計中,引領(lǐng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)進入和參與的改革領(lǐng)域更見寬廣、更具縱深。如,《指導意見》第十四條明確指出:“支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場,以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn),實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換,變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。” 2014年度,全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額1021187.8億元,同比增長12.1%;負債總額665558.4億元,同比增長12.2%;所有者權(quán)益合計355629.4億元,同比增長11.8%(注4)。由此可以想見,如果有常量為千億元的不拆細、非連續(xù)的國有資產(chǎn)和國有資本作為標的置于產(chǎn)權(quán)市場進行形態(tài)轉(zhuǎn)換,在此過程中,姑且將資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率設(shè)為百分之十以上,資本循環(huán)周期設(shè)為五年以上,那么,產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的主體業(yè)務(wù)也將會出現(xiàn)規(guī)模倍增的盛況,對于國有資產(chǎn)保值增值的貢獻率定將會大幅提升。再如,成立國有資本投資運營公司后的國有資本運作、企業(yè)重組、兼并收購業(yè)務(wù),需要借助產(chǎn)權(quán)交易平臺展開。還如,在國有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類基礎(chǔ)上,需要針對類別匹配差異性的監(jiān)管方式、法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營方式、產(chǎn)權(quán)保護方式。商業(yè)類國企將向民營企業(yè)和資本敞開大門,公益類企業(yè)會產(chǎn)生大量公共資源處置需求。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)參與國有企業(yè)分類中和分類后的產(chǎn)權(quán)確認、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營,業(yè)務(wù)機會將會越來越多。
在服務(wù)國資國企改革的同時,三項有依據(jù)、有期限、有分工的自身改革任務(wù),已經(jīng)或正在進入產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)工作日程。
一是,依據(jù)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》[國辦發(fā)(2015)63號],產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)與工程建設(shè)招標投標、礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)交易、政府集中采購等機構(gòu)或場所共同建設(shè)公共資源交易平臺。2016年6月底前,完成由地方各級政府主持的屬地內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的整合工作任務(wù)。2017年6月底前,以實現(xiàn)公共資源交易業(yè)務(wù)全口徑全過程電子化為標志,各個產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)將進入全國范圍的公共資源交易平臺體系。
二是,依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》[中發(fā)(2011)5號],產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)繼續(xù)參加事業(yè)單位分類改革。這項改革以中發(fā)(2011)5號文件為起點,到2017年前,在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、從事公益服務(wù)的分類改革。到2020年,建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制,形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。目前,全國各地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中有五分之二是事業(yè)單位,其中大部分事業(yè)單位同時兼有行政、經(jīng)營活動、公益服務(wù)三種職能。因此,按照三類性質(zhì)科學劃分事業(yè)單位類別,進行事業(yè)單位自身職能調(diào)整,推進事業(yè)單位管理企業(yè)化或治理公司化,業(yè)已成為關(guān)乎產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)整體形態(tài)和布局的改革任務(wù)。
三是,依據(jù)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》[中辦發(fā)(2015)39號],中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會(簡稱協(xié)會)參加與行政機關(guān)脫鉤改革。脫鉤的期限與任務(wù)是,在2018年前完成“五分離、五規(guī)范”的任務(wù),即機構(gòu)分離,規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系;職能分離,規(guī)范行政委托和職責分工關(guān)系;資產(chǎn)財務(wù)分離,規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系;人員管理分離,規(guī)范用人關(guān)系;黨建、外事分離,規(guī)范管理關(guān)系。協(xié)會是產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的全國性社會組織,由民政部批準成立,被國務(wù)院國資委列為直屬單位管理,無事業(yè)單位編制,屬于脫鉤改革主體范圍中的全國性協(xié)會。因此,今后三年,協(xié)會將陸續(xù)承擔和實施與脫鉤改革相關(guān)的一系列具體任務(wù)。
三、全面依法治國為產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)標定邁向法治行業(yè)的新臺階
全面依法治國,是實現(xiàn)小康社會目標乃至第二個一百年目標的保障。習近平總書記把它與全面深化改革并稱為“鳥之兩翼、車之雙輪”。“兩翼”、“兩輪”照應了產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的兩個主要功能:創(chuàng)新、規(guī)范。就是說,全面深化改革在產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的落腳點主要體現(xiàn)為創(chuàng)新交易業(yè)態(tài),全面依法治國在產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)主要體現(xiàn)為規(guī)范行業(yè)治理。全面依法治國為經(jīng)濟社會領(lǐng)域里的各個行業(yè)設(shè)定了由“法制”邁向“法治”的新臺階; 推進行業(yè)法治化,建設(shè)法治行業(yè),已經(jīng)成為大勢所趨,產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)正在順勢而為登臺階。
一方面,依憲依法規(guī)范治理產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的法治意識持續(xù)提升。習近平主席在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出:“依法治國,首先是依憲治國;依法執(zhí)政,關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”產(chǎn)權(quán)交易的根本地位是在現(xiàn)行憲法中確立的。1988年4月12日,七屆人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第十條確定:“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。由此,土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成為最先適用于憲法的產(chǎn)權(quán)交易品類。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的法律地位是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》確立的。該法第五十四條規(guī)定:“除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外,國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應當在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進行。” 由憲法和《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所規(guī)定,全國范圍的產(chǎn)權(quán)交易所一類經(jīng)濟組織具備同業(yè)性。依憲依法規(guī)范治理產(chǎn)權(quán)交易行業(yè),是全面依法治國的組成部分和內(nèi)在要求。換言之,產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)融入全面依法治國戰(zhàn)略布局,需要把依憲依法規(guī)范治理的法治意識作為行動的先導。具體說來就是:以法治中國的大業(yè)宏圖為先導,切實認同“行”因法而定、依法治理行業(yè),“業(yè)”從法而置、緣法規(guī)范業(yè)態(tài)的法治通則;以市場決定作用與政府更好作用相結(jié)合的理性思維為先導,一體兼顧為市場服務(wù)、為社會服務(wù)、為政府服務(wù)的三重職能;以全國范圍公共資源市場、全球范圍資本金融市場相融通的柔性理念為先導,審慎對待產(chǎn)權(quán)交易場所等同產(chǎn)權(quán)交易市場的傳統(tǒng)范式;以“咱來吧”式的攜手擔當類的想法和說法為先導,果決擺脫“狼來了”似的防范擔心類的做法和想法。總之,法治意識提升在產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的關(guān)鍵落腳點是,進一步整合資源、共享信息、整體面向全國范圍的產(chǎn)權(quán)交易市場,加快“四統(tǒng)一”——統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過程監(jiān)測的步伐。同時,與產(chǎn)權(quán)市場領(lǐng)域的諸多相關(guān)行業(yè)在“四個全面 ”戰(zhàn)略布局中主動擔當、公平競爭、互惠共贏。
另一方面,以相關(guān)法律法規(guī)、政策制度為起點的法治行業(yè)建設(shè)持續(xù)推進。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)是靠法律法規(guī)、政策制度起家的。我國改革開放后出現(xiàn)的首個企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓場所——武漢市企業(yè)兼并市場事務(wù)所,在其實施方案中就明確了“市場組織”、“交易方式”、“上市條件”“交易手續(xù)”等8項基本制度(注5)。目前設(shè)在34個省會城市、直轄市和經(jīng)濟特區(qū)城市的48家產(chǎn)權(quán)交易所(中心),均訂有各自的規(guī)章制度,分門別類匯總起來不下千余項。協(xié)會去年匯編成集的法律法規(guī)政策文件有92份,約83萬字。這些法律法規(guī)、政策制度確立了產(chǎn)權(quán)交易的市場定位、功能取向、活動范圍和運作規(guī)則。成為產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)安身立命的基本保障和成長進取的鋪路基石。黨的十八屆四中全會已經(jīng)確定全面推進依法治國的總目標為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。依此推論,全面依法治國賦予產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的使命任務(wù)就是要讓產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的法制化再上一個新臺階,完善產(chǎn)權(quán)交易法治體系,建設(shè)法治行業(yè)。“法制”與“法治”,二者似乎大同小異,其本質(zhì)是遞進與種屬關(guān)系。產(chǎn)權(quán)交易“法制化”,側(cè)重于法律、法規(guī)、政策、制度本身及其在產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的適用性;而建設(shè)法治行業(yè)是讓產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)始終處于依憲依法治理的經(jīng)濟社會狀態(tài)。在全面依法治國語境里,“法治”的內(nèi)涵比“法制”要大得多,“法治”的極致可以囊括“法制”。市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟更是法治經(jīng)濟;產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)既然有法制行業(yè)的根基就更有理由成為法治行業(yè)。建設(shè)法治行業(yè)是一個任重道遠的歷史過程,今后五年,產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)將循著以下路徑砥礪前行:一是,主動參與中央和地方的立法工作,繼續(xù)爭取早日產(chǎn)生一部產(chǎn)權(quán)交易法;二是,積極參與配合各級政府、法院、檢察院的司法、執(zhí)法工作,切實將產(chǎn)權(quán)交易活動納入法治軌道,兼顧好履行好產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的市場功能與社會職能; 三是,創(chuàng)新并完善行業(yè)體系管理規(guī)章制度,有效預防系統(tǒng)風險以及局部風險,做到法有授權(quán)全力為,法無禁止不亂為; 四是,構(gòu)建包括知法、懂法、遵法、護法行為理念在內(nèi)的行業(yè)文化,作為業(yè)務(wù)創(chuàng)新的核心價值標準,矢志當好法治中國國有資產(chǎn)的忠誠衛(wèi)士。
四、全面從嚴治黨昭示產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)從嚴自律的通用法則
全面從嚴治黨是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保障。黨中央在全面從嚴治黨中,大力加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè),以高標準嚴要求保持和發(fā)展黨的先進性、純潔性,增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅持問題導向,聚焦黨的建設(shè)熱點難點問題,落實八項規(guī)定,開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育。深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,從嚴治吏、嚴明黨紀,以零容忍態(tài)度懲治腐敗,拔‘爛樹’、治‘病樹’、正‘歪樹’,捍衛(wèi)了黨紀國法的尊嚴,維護了社會公平正義,深得黨心民心。行業(yè)有別,大道無疆。全面從嚴治黨在執(zhí)政黨建設(shè)普遍規(guī)律、根本大計、通用法則的層次上,給予全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)以至偉至深的昭示。
全面從嚴治黨昭示產(chǎn)權(quán)交易行業(yè):從嚴自律根本是在政治上思想上行動上與黨的路線方針政策保持一致。辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。產(chǎn)權(quán)市場作為中國資本市場體系的有機組成部分,它的創(chuàng)建、培育、造就,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導政府轉(zhuǎn)變職能、領(lǐng)導國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、領(lǐng)導公有制企業(yè)改制重組的成果之一。沒有黨的領(lǐng)導,就沒有產(chǎn)權(quán)市場;沒有產(chǎn)權(quán)市場,就沒有產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)從其所服務(wù)的國有企業(yè)、國有經(jīng)濟,一體構(gòu)筑中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。辦好全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的事情,必須堅持和服從黨的領(lǐng)導,在政治上思想上行動上與黨的路線方針政策保持一致,適應黨的執(zhí)政方式和政府職能轉(zhuǎn)變的新要求; 辦好產(chǎn)權(quán)交易所的事情,重在發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部表率作用。
全面從嚴治黨昭示產(chǎn)權(quán)交易行業(yè):從嚴自律重心是在交易業(yè)務(wù)公平、公開、公正上下功夫。產(chǎn)權(quán)市場屬于建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系的產(chǎn)物,產(chǎn)權(quán)交易平臺屬于全體人民公共權(quán)益的實現(xiàn)方式,產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)屬于代行政府委托職能的社會公器。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律比起通常的行業(yè)自律來,承載著更重要的使命和義務(wù),背負著市場、社會、政府的三重重托。從嚴治黨帶給產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的利好,絕不僅僅限于行政機關(guān)、國有企業(yè)、公用事業(yè)將更多國有或公有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項委托給產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu);最為主要的是,從嚴治黨給產(chǎn)權(quán)交易活動打造了更加公平、公開、公正的市場機制和市場環(huán)境。打鐵需要自身硬,行業(yè)務(wù)必自律,自律務(wù)必從嚴。有了這樣的行業(yè)共識,產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)就能夠既當改革動力、又當自律主體,通過深化改革加強行業(yè)自律,以更加公平、公開、公正的姿態(tài),參加國資國企混合所有制、整合公共資源交易平臺、事業(yè)單位性質(zhì)分類、行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤等重大改革。
全面從嚴治黨昭示產(chǎn)權(quán)交易行業(yè):從嚴自律永遠在路上。“永遠在路上”、“既是攻堅戰(zhàn),又是持久戰(zhàn)” (注6),這是習近平總書記就作風建設(shè)、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出的十分嚴肅、高度抽象而又生動的概括和部署。這些論述告訴產(chǎn)權(quán)交易行業(yè),從嚴自律沒有結(jié)束時,只有進行時,要打持久戰(zhàn)。黨的十八大以來,產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)中的各個基層黨組織、黨員領(lǐng)導干部和廣大黨員,按照黨中央及上級黨組織的要求,參加了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,進行了自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高;嚴格執(zhí)行八項規(guī)定,整治身邊的腐敗和不正在之風,為黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)盡到了義務(wù),做出了貢獻。同時,促進了產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律建設(shè),保證了行業(yè)整體上沒有出系統(tǒng)性風險和顛覆性問題。但是,行業(yè)自律不能寄希望于一蹴而就或一勞永逸。因為,產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)作為產(chǎn)權(quán)市場的中介平臺,同時為投資方和融資方提供雙向信息和互動服務(wù),在產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)的商業(yè)運營鏈條中處于樞杻位置。產(chǎn)權(quán)交易活動中的等價交換原則隨時都可能滲透社會生活、政治生活、黨內(nèi)生活。趨利傾向在這“三種生活”中哪怕稍許滲透,都可能悄然發(fā)酵、蔓延、作祟,重復演繹溫水煮青蛙的悲劇。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)公信力具備財富效應,在保值增值國有資產(chǎn)和社會財富的同時,也往往容易被權(quán)力尋租與蛀蟲侵蝕設(shè)為靶向目標。經(jīng)驗與教訓相形佐證,行業(yè)自律搞得好不好,既決定社會影響力,也牽動市場貢獻率。今后,我國資源環(huán)境約束日益強化,要素的規(guī)模驅(qū)動力逐步減弱,傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼,要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中,各類市場主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場、培育新產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)若要在新常態(tài)下繼續(xù)主導產(chǎn)權(quán)市場轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,自律建設(shè)只能加強而不能削弱。首先,扎緊規(guī)章制度的籠子之口,將自律挺在法律的前面,把業(yè)內(nèi)大大小小各種權(quán)力關(guān)進制度的籠子之中。其次,把黨風廉政建設(shè)兩個責任主體,轉(zhuǎn)化為行業(yè)自律的主體責任和監(jiān)督責任,明確兩個責任清單,增強行業(yè)自律的操作性。又次,把自律建設(shè)貫穿在日常工作中,提振產(chǎn)權(quán)交易信息公開化程度,主動接受社會公眾監(jiān)督。復次,支持配合黨和政府反腐的高壓態(tài)勢、倡廉的高調(diào)態(tài)勢。一方面,支持公、檢、法、司、紀委監(jiān)察機關(guān)反腐肅貪行動,不斷壓縮腐敗生存空間;一方面,褒揚清正從業(yè)、依法經(jīng)商、廉潔自律的案例和人物,造成正氣廉風有人頂贊、人人學習的風氣和局面。
結(jié)語
神州起宏圖,百業(yè)沐朝暉。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中,全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的建設(shè)目標、改革任務(wù)、法治路徑、自律功能等,正在獲得全面統(tǒng)籌、精準指引、深度擘畫與強勁推動。一個與“四個全面”戰(zhàn)略布局相適應的產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)發(fā)展新局面,正在并將持續(xù)展現(xiàn)出來。“四個全面”律動產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)新局——這必將成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的一道亮麗風景。
(轉(zhuǎn)自中國產(chǎn)權(quán)網(wǎng)-專家觀點欄目,本文作者為中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會副秘書長王雙林)