隨著云南省集體林權(quán)制度改革的不斷深入，近年來在云南省凸顯了一些新情況、新問題。2016年6月，《焦點訪談》連續(xù)報道云南省部分地區(qū)存在林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、管理服務(wù)不到位等問題;同年7月，國家林業(yè)局針對流轉(zhuǎn)市場亂象問題及時出臺了《關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場運行的意見》(林改發(fā)〔2016〕100號)，明確了集體林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，細化了行政監(jiān)管內(nèi)容，同時對家庭承包的林權(quán)轉(zhuǎn)讓做出了限定。集體林權(quán)制度改革是盤活農(nóng)村存量資源、調(diào)動農(nóng)民發(fā)展林業(yè)積極性的根本手段，是加快農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變、發(fā)展壯大農(nóng)村集體組織經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收致富的有效途徑。完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，只是集體林權(quán)制度改革的第一步，要真正實現(xiàn)生態(tài)受保護，農(nóng)民得增收，沒有工商的資本、生產(chǎn)技術(shù)及管理經(jīng)驗的進入，是很難完成的。

　　在此過程中，云南產(chǎn)權(quán)交易所有限公司云南林權(quán)交易中心(以下簡稱林權(quán)交易中心)致力于通過有效市場化手段，推動云南省森林資源資產(chǎn)的有序流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置;同時規(guī)范流轉(zhuǎn)交易市場運行，協(xié)助林業(yè)主管部門有效推動集體林權(quán)流轉(zhuǎn)工作有序開展，促進林權(quán)流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展，在深化云南省集體林權(quán)制度改革中發(fā)揮了積極作用。

　　一、項目背景

　　2016年11月，麗江市玉龍縣林業(yè)局按照縣人民政府的要求，在調(diào)查過民意以后，計劃將玉龍縣魯?shù)猷l(xiāng)新主村38萬畝林權(quán)進行流轉(zhuǎn)。通過此次流轉(zhuǎn)盤活林業(yè)資源，帶動農(nóng)民脫貧，同時把此次流轉(zhuǎn)作為玉龍縣開展集體林權(quán)改革的試點工作。根據(jù)流轉(zhuǎn)的效果，及時總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)擴大本縣集體林權(quán)改革成果，使更多的農(nóng)戶從林權(quán)上獲益。但縣林業(yè)局從未開展過集體林權(quán)流轉(zhuǎn)工作，對規(guī)范流轉(zhuǎn)交易程序不清楚，同時受到“大理、臨滄”事件的影響，工作推動出現(xiàn)障礙。經(jīng)過與云南省林業(yè)廳對接，及時聯(lián)系上了林權(quán)交易中心，并對項目相關(guān)情況進行了介紹。

　　玉龍縣魯?shù)猷l(xiāng)本次擬流轉(zhuǎn)的38萬畝林權(quán)共涉及新主村4個村民小組151戶農(nóng)戶，權(quán)屬屬性為家庭承包，林地性質(zhì)為天然商品林地。按照農(nóng)民的意愿，決定將所持有的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)及使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓。 林權(quán)交易中心經(jīng)過研究分析認為，項目存在三個方面的難點：①《關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場運行的意見》(林改發(fā)〔2016〕100號)指出，“家庭承包林地，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，流入方必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行，且需經(jīng)發(fā)包方同意”，這在政策上限制了家庭承包的林權(quán)受讓范圍。換言之，要把受讓范圍縮小到農(nóng)村，甚至本經(jīng)濟組織內(nèi)，可以預(yù)料此項目是無法完成交易的。②受到天然林禁伐政策的影響，項目林地的用途只能定位為林下經(jīng)濟開發(fā)，林地上森林資源在流轉(zhuǎn)后不能直接產(chǎn)生價值，只會成為一種附加價值。因此，受讓方必須具備種植、養(yǎng)殖等林下生產(chǎn)經(jīng)營能力。③項目涉及農(nóng)民戶數(shù)多，在流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)期限等方面存在差異，工作協(xié)調(diào)難點大，項目復(fù)雜程度高。

　　二、項目運作

　　(一)交易前期準備

　　1、加強信息化建設(shè)，構(gòu)建“管理、交易、服務(wù)”一體化高效服務(wù)平臺 林權(quán)交易中心以“服務(wù)林農(nóng)、便民惠民”為原則，以建設(shè)“云南林權(quán)社會化服務(wù)體系”為目標，不斷建立和完善林權(quán)流轉(zhuǎn)運行機制，創(chuàng)新業(yè)務(wù)拓展模式。

　　以當(dāng)?shù)亓謾?quán)管理服務(wù)中心為核心，建立省、市、縣三級林權(quán)流轉(zhuǎn)信息共享平臺，完成林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化、林權(quán)管理信息化建設(shè)工作，構(gòu)建了一套完整、規(guī)范、簡便的林權(quán)流轉(zhuǎn)“一站式”服務(wù)體系。形成與當(dāng)?shù)亓謾?quán)管理服務(wù)中心的高效協(xié)作，將林權(quán)交易業(yè)務(wù)進行聯(lián)動，實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息查詢、審核與受理、林地勘察、信息發(fā)布、交易、鑒證、權(quán)屬變更等一站式服務(wù)。 中國產(chǎn)權(quán)交易資本市場經(jīng)典案例案例51規(guī)范林權(quán)交易，助推林改健康發(fā)展 ——麗江市玉龍縣集體林權(quán)流轉(zhuǎn)項目

　　2、承包林權(quán)回歸集體統(tǒng)管 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十九條“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方”的規(guī)定，經(jīng)充分論證，最終認為通過自愿放棄承包權(quán)回歸集體統(tǒng)管的做法是目前符合法律規(guī)定的最有效的方法，能有效解決家庭承包不能對外轉(zhuǎn)讓的限制。

　　同時，回歸后由集體經(jīng)濟組織來進行流轉(zhuǎn)，很大程度上可以降低流轉(zhuǎn)交易工作的復(fù)雜程度。要進行林權(quán)回歸必須遵循兩個原則：一是本小組內(nèi)部成員必須全部同意將承包林權(quán)回歸集體統(tǒng)管;二是流轉(zhuǎn)所得價款必須平均分配。為統(tǒng)一思想，4個小組在鄉(xiāng)人民政府、村委會的指導(dǎo)下分別召開了村小組會議，針對林權(quán)回歸、價款分配進行了討論，全票通過。會議決議完成后，151戶農(nóng)戶向縣林業(yè)局提出了林權(quán)回歸申請，并委托第三方林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)對林權(quán)權(quán)屬、林地現(xiàn)狀進行核查。對核查結(jié)果審核無誤后，縣林業(yè)局將登記申請?zhí)峤豢h人民政府進行批準，并在村小組進行了公示。

　　林權(quán)交易中心為保障此項工作的順利完成，實地走訪并召開座談會聽取農(nóng)戶意見，為林農(nóng)做了大量的政策宣傳、解答工作。最終，林地的使用權(quán)、林木的所有權(quán)及使用權(quán)順利回歸到本集體經(jīng)濟組織名下。

　　3、制定流轉(zhuǎn)方案 林權(quán)交易中心配合縣林業(yè)局為村小組制定了流轉(zhuǎn)方案。方案包括：①明確流轉(zhuǎn)宗地的基本情況;②通過林權(quán)交易中心公開掛牌以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn);③流轉(zhuǎn)價格不低于評估值且為掛牌底價;④流轉(zhuǎn)期限為30年;⑤價款一次性支付。同時，為維護森林資源安全和林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定，有效利用資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，避免單純以采伐林木、炒買炒賣林地、閑置林地、囤積林地等投資目的流入方進入，在方案中對流入方制定了準入條件：①流入方必須是在玉龍縣內(nèi)注冊、具備林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力、有一定的實體經(jīng)濟和技術(shù)力量的公司;②流入方在流轉(zhuǎn)時需提供符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的生產(chǎn)經(jīng)營方案，方案必須由縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過;③流入方用于經(jīng)濟開發(fā)的林地不少于流轉(zhuǎn)林地總面積的20%，并且5年內(nèi)不得再次流轉(zhuǎn)。針對農(nóng)戶最關(guān)心的補償問題，也進行了設(shè)定：一方面，制定林地在流轉(zhuǎn)期間國家建設(shè)征收占用林地、林木及附屬物補償費的歸屬原則;另一方面，明確了流入方可享受國家、省、市對開發(fā)林業(yè)的扶持資金和優(yōu)惠政策，但國家安排的政策性補償資金由原權(quán)屬集體經(jīng)濟組織享受。 4流轉(zhuǎn)行為批準 流轉(zhuǎn)方案由鄉(xiāng)人民政府審核后，在村委會、村小組進行了公示，并由村小組委托云南省森林資源評估協(xié)會的會員單位對擬流轉(zhuǎn)森林資源資產(chǎn)進行了評估，評估結(jié)果由協(xié)會專家審核通過提交縣林業(yè)局;評估工作完成后，縣林業(yè)局及時召集村委會組織召開了集體林權(quán)流轉(zhuǎn)村民會議，會議全票通過了流轉(zhuǎn)方案，并選舉產(chǎn)生了村民小組代表，負責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)工作;會議同時表決通過了資金分配方案。林權(quán)交易中心受邀見證了會議全過程;按照流轉(zhuǎn)行為批準程序，鄉(xiāng)人民政府根據(jù)小組會議決議材料，核準了本項目的流轉(zhuǎn)行為。至此，該項目進場交易準備工作全部完成，歷時4個月。

　　(二)進場交易階段

　　林權(quán)交易中心考慮到項目受讓條件的苛刻，在制定流轉(zhuǎn)方案的同時，擬定了項目招商計劃，在正式掛牌前一個月進行了全國范圍內(nèi)的招商。通過產(chǎn)權(quán)信息平臺與合作渠道相結(jié)合的方式，主要針對北、上、廣三地進行，有效征集到了意向投資方。意向投資方是上海的一家從事實業(yè)投資的集團公司，投資領(lǐng)域涉及林業(yè)、環(huán)保、能源，并一直關(guān)注云南的林業(yè)項目。但意向投資方未真正進入云南進行項目投資，原因有兩個：一是地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策不明晰，投資風(fēng)險大;二是林權(quán)流轉(zhuǎn)市場混亂，流轉(zhuǎn)風(fēng)險大。

　　投資方認為，通過林權(quán)交易中心進行此項目受讓，一是林權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的真實意愿反映，權(quán)屬清晰、價格透明、流轉(zhuǎn)批準程序規(guī)范到位;二是交易條件、受讓條件明確，避免后續(xù)糾紛產(chǎn)生;三是交易流程規(guī)范高效，交易成本有效降低。同時，投資方在縣林業(yè)局的配合下，對現(xiàn)地進行了踏勘。根據(jù)玉龍縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境氣候、自然條件，擬定了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方案，并按要求在玉龍縣注冊成立了玉龍瑞景林業(yè)有限公司(以下簡稱瑞景林業(yè)),作為集團在云南投資林業(yè)的平臺。

　　2017年5月2日，玉龍縣魯?shù)猷l(xiāng)新主村38萬畝林權(quán)項目正式掛牌;瑞景林業(yè)于5月17日正式向林權(quán)交易中心提出受讓申請，并且林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方案已獲得玉龍縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準;5月27日掛牌截止，瑞景林業(yè)以988萬元成功受讓此項目;6月5日與轉(zhuǎn)讓方簽訂了集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，按照約定一次性付清了交易價款。

　　在林權(quán)交易中心的精心策劃和組織實施下，歷經(jīng)6個月，順利完成了項目流轉(zhuǎn)。該項目的成功對玉龍縣擴大集體林權(quán)制度改革的成果起到了積極的推動作用，瑞景林業(yè)嚴格按照經(jīng)營計劃及流轉(zhuǎn)合同，利用先進的生產(chǎn)技術(shù)及管理模式，帶領(lǐng)村小組成員開展林下重樓種植，同時利用農(nóng)村剩余勞動力組建了一支15人的管護隊伍，對森林資源進行有效管護。

　　經(jīng)過近一年的生產(chǎn)經(jīng)營，得到了政府和民眾的高度認可。為擴大生產(chǎn)經(jīng)營，瑞景林業(yè)在2018年上半年通過林權(quán)交易中心完成了新主村另外11個村小組、33萬畝的林權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　瑞景林業(yè)表示，林權(quán)交易中心的參與使他們有效降低了流轉(zhuǎn)風(fēng)險，高效流轉(zhuǎn);并對林權(quán)交易中心的工作給予了高度評價，對云南林業(yè)投資充滿信心;下一步將會繼續(xù)進行投入，利用森林資源、區(qū)位優(yōu)勢進行森林旅游、森林康養(yǎng)等項目的開發(fā)。

　　三、項目啟示

　　集體林權(quán)流轉(zhuǎn)因其復(fù)雜程度高，需要林權(quán)交易中心對進場交易前置工作進行有效的把控。從項目不難看出，正因為有林權(quán)交易中心的介入，節(jié)約了投資的時間成本，控制了流轉(zhuǎn)風(fēng)險。

　　一方面，在項目進場交易前，林權(quán)交易中心已經(jīng)完成了大量的溝通協(xié)調(diào)工作，配合推進項目順利進場掛牌;另一方面，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范到位、行政監(jiān)管有效，避免了流轉(zhuǎn)事中、事后風(fēng)險以及糾紛的產(chǎn)生。林權(quán)交易中心認為，要規(guī)范有序推進集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，完善流轉(zhuǎn)行為審批程序是十分重要的。

　　在此過程中，林權(quán)交易中心充分發(fā)揮服務(wù)功能，積極參與過程協(xié)調(diào)，通過有效的溝通，消除了政策上的障礙，確立了準入條件，使項目流轉(zhuǎn)具備可操作性。

　　按照云南省完善集體林權(quán)制度改革實施意見的目標要求，到2020年，全省集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，實現(xiàn)森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)安全得到保障、林產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、林農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定受益的總目標。瑞景林業(yè)的進入既增加了林農(nóng)的收入，又充分調(diào)動了林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性;既保護了森林資源，又帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)扶貧樹立了典范。實現(xiàn)當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、農(nóng)民三方共贏，有效維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，符合云南省集體林權(quán)制度改革的目標要求。 林權(quán)交易中心認為，集體林權(quán)制度改革與國企改革一樣，要經(jīng)歷一段艱辛歷程，需要我們通過大量的實踐來推動改革。

　　正因為目前法律頂層設(shè)計的不完善，政策、法律滯后，行政管理部門無法有效制定行業(yè)政策，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)工作不能順暢推動。因此，需要林權(quán)交易中心充分發(fā)揮其服務(wù)功能，規(guī)范市場交易行為，促進行政監(jiān)管高效有力，切實保障流轉(zhuǎn)各方合法權(quán)益;為實現(xiàn)森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)安全得到保障、林產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、林農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定受益而不懈努力。